在全市秋季森林草原防火暨造林补植工作会议上的讲话
在全市秋季森林草原防火暨造林补植工作会议上的讲话
周 强
（2015年9月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国家和全省秋季防火工作电视电话会议精神，简要回顾春防春造工作，分析当前森防形势，安排部署秋季森林草原防火和造林补植工作。下面，我讲两个方面问题。
一、落实责任，强化措施，全力做好秋季防火工作
今年春防期间，在市委、市政府的正确领导下，在各乡镇、林场、有关部门和森防战线全体工作人员的共同努力下，全市防火宣传教育扎实有效，各项措施落实到位，圆满完成了春防工作任务。尤其是在辖区内大量玉米秸秆需要处理、防火形势非常严峻的情况下，较好地完成了秸秆计划烧除工作，为春播争取了农时，有效防止了森林火灾的发生。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的不足。主要是平原乡镇、监狱（所）点烧秸秆组织管理不到位，缺少防护措施，有些农户随意点烧，引发多起火灾，烧毁部分农田防护林带和蚕场林地，引发多起群众上访事件，造成了不良影响。对此，各单位要高度重视，采取有效措施，避免此类事件再次发生。
从9月15日起，我市进入秋季森林草原防火期。客观分析我市当前的防火形势，不利因素较多。一是火险等级较高。今年是厄尔尼诺现象影响较重的一年，降水分布极不均衡，我市夏季总降水量比常年偏少。据气象部门预测，今年秋季全省大部分林区降水略少，气温略高，初霜冻略早，对秋防不利，省内林区火险等级高于常年，其中大兴安岭、黑河林区火险等级偏高。预计我市秋季降水比常年少1—2成，平均气温比常年高0.2—0.5℃，气象条件不容乐观。二是农作物秸秆存量较大。今年我市辖区内玉米种植面积大量增加，较去年增长三成左右，达到110多万亩，处理秸秆时易引发火灾。三是火险隐患增大。近两年，进山采摘农民增多，加之秋季农事、旅游进山人员增多，外来务工人员增加，火源管理难度非常大。面对严峻的秋防形势，全市各乡镇、林场和有关单位要周密安排，严加防范，扎实有效做好秋季森林草原防火工作，确保不发生重特大森林火灾。
一要全面落实森防责任。各单位要按照职责分工，逐级严明责任，层层抓好落实，确保将森林防火责任落实到位。继续实行处级领导包片，林场、乡镇领导包村屯，村干部包点，护林员、管护员包地块的工作模式，把责任落实到每个岗位上，落实到山头地块中，形成“山有人管，林有人护，责有人担”的工作格局。各包片领导要及时组织召开区域联防会议，落实联防责任。森防指挥部及成员单位要认真履行职责，积极主动完成承担的工作任务。各森防单位主要领导及主管领导要坚守岗位，集中精力抓防火，把各项防火措施落到实处。
二要继续加强宣传工作。我们坚持抓防火宣传，就是要不断提高群众的防火认识，克服麻痹思想，让大家积极参与支持防火工作。各森防单位要丰富宣传形式，重视宣传实效，确保宣传教育没有盲区、不留死角。市委宣传部、市森防指要按照黑河市要求，联合制定宣传方案，共同做好秋季防火宣传教育工作。广电部门要播放森林防火命令、森防新闻和防火公益广告，做好防火动态报道，宣传森林防火事迹，分析火灾典型案例，增强广大干部群众的防火意识。要认真组织开展防火宣传月、宣传周、警示日等活动，采取张贴标语、发放宣传材料、出动宣传车、布设防火宣传“一条街”等形式，宣传护林防火知识和法律法规，扩大宣传覆盖面。继续实行市直单位包村入户宣传签名制度，包村人员要入村、入户、入点宣传，做到宣传单、保证书、十户联防三单上墙，入户率要达到100%。要做好重点时段、重点区域、重点人员的宣传教育，主要通道、路口要设置防火宣传牌、悬挂条幅、插防火旗。认真抓好外来人员、入山作业人员的宣传教育，减少人为火险隐患。
三要严格野外火源管理。火源管理主要是管人，事实证明，多数火情、火灾都是人为因素造成的。要严格实行用火审批、入山检查和林内巡护制度，封住山、看住人，管住野外火源。在防火期内，尤其是中秋、国庆期间入山人员增多，各单位要组织足够力量，认真开展“三清”活动，对事业区内的作业点和野外作业人员进行全面清理，无证入山人员要坚决清理出山。在进入林区主要路口要设卡死看死守，加强对入山人员和车辆的检查登记工作，收缴火种，消除安全隐患。在高火险期，要加强火情监测，加大巡护密度，重点火险区实行封山戒严。要进一步落实林区内智障人员和儿童的监管责任，严防特殊人群弄火引发火灾。各乡镇、林场、监狱要加强点烧农田秸秆管理，落实好责任，对本地秸秆分布情况及周边环境要做到心中有数。要做好组织引导工作，点烧要有计划、有组织，有领导带队，有扑火人员，确保点烧安全，决不能让农民随意点烧，如果哪个单位出现问题，就由哪个单位负责，就追究哪个领导的责任。
四要加强预警监测工作。各森防单位要严格执行森林火情报告制度，坚决杜绝迟报、瞒报，确保火情早发现、早报告、早处置。要实行林区火情24小时监测，充分发挥瞭望塔和地面巡护的作用，加强沟通配合，对火灾易发区域加强巡护，对卫星、飞机、瞭望塔等通报的热点信息，必须认真核查，及时准确通报处置。要实行24小时值班和领导带班制度，确保防火信息传递及时准确，火情处理及时。森防指和各巡查组要经常对瞭望人员工作情况进行检查，避免出现空岗、漏岗现象。气象部门要与森防部门密切配合，及时提供森林火险预测预报、气象信息服务。
五要做好扑火准备工作。要加强森防基础设施建设，做好瞭望塔、通信塔、气象站等设施的检查维护工作，检修好扑火机具和车辆，修复水毁道路、桥涵，确保防火道路畅通。各单位要储备足够的扑火工具、防护装备、油料和给养等物资，做好扑救重特大森林火灾准备工作。要加强林区内重点部位的防火阻隔带建设，做好村屯防火隔离带的清理工作，避免发生重特大森林火灾和越界火，避免发生烧毁村屯现象。扑火队伍要按照实战要求，开展扑火演练和防火知识培训，提高应急指挥能力、实战能力和避险能力。进入高火险期，专业扑火队、半专业扑火队要靠前驻防，进驻各执勤点和高危火险区域，一旦发生火情重兵出击，快速扑救，将火灾消灭在初发阶段。
六要加强检查和责任追究。防火工作年年抓，已经形成了工作机制，因此很容易产生麻痹思想，容易出现一些问题，必须要严格督促检查。森防工作督查组、巡查组要加强对各单位防火措施落实情况的监督检查，发现问题，立即责令整改；处级包片领导要深入所包区域督导检查，及时召开区域联防会议，落实联防责任；各单位要加强自检自查，确保各项工作落到实处。要严格责任追究，对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不及时、扑救不得力的单位和个人，要严肃追究责任。要加大火灾事故通报和责任追究力度，从严从快查处涉火案件。一旦发生火灾，公安部门要全力侦破火案，依法打击涉火违法犯罪行为，并在媒体上曝光，达到警示教育他人的目的。
二、精心组织，科学安排，扎实做好造林补植工作
今年上级下达给我市造林任务13770亩，其中防护林工程13000亩，村屯绿化770亩。我市实际完成造林13689亩，其中封山育林10000亩，人工造林3000亩，绿化造林678亩，乡村道路绿化11亩。完成48个村屯绿化工作，其中高标准绿化12个。结合乡村绿化落实义务植树23个地块482亩，完成义务植树13万株，参加义务植树25981人次。总的来说，全市造林绿化工作取得了明显成效，国营林场防护林工程人工造林和封山育林扎实推进，村屯绿化标准较高。各乡镇在村屯绿化资金、苗木和人力等方面投入力度大，重点村屯绿化效果明显好于往年。与此同时，我们也要清醒地看到，造林绿化工作还存在一些不容忽视的问题。一是个别单位不够重视。有的造林单位监督管理不到位，栽植作业不规范、造林质量不高，有些单位没有完成村屯绿化任务。二是管护责任落实不到位。许多造林地块没有管护人员，没有落实施用农药和牲畜散养的规范性措施，农药危害和牲畜啃食践踏造成新植林地损毁。三是群众造林绿化热情不高。一些村造林荒山荒地发包不公开、不公平，农民无序争抢，有的“两荒”被用来种地，真正有造林意愿的农民无法承包，影响了造林积极性。四是存在树林带胁地现象。由于占用农田营造防护林用地紧张，加之各乡镇普遍没有采取必要的拉沟隔膜等措施，部分杨树林已经影响作物生长，农民对此有所反映。对以上这些问题，我们必须采取有效措施加以解决。关于秋季补植和2016年村屯绿化规划，要重点抓好以下三方面工作。
一要科学安排村屯绿化补植工作。各乡镇要对今春实施的村屯绿化地块进行全面检查，对已经死亡和严重受损的幼树清理整地，及时补植。要想方设法确保补植效果，不能违背自然规律盲目补植，适合于秋季栽植的苗木（带营养土的针叶大苗），要在树木停止生长至封冻前进行补植，裸根苗木补植的杨树、柳树林地，今年秋季要做好清理整地，明年春季顶浆栽植。要严把秋季补植苗木质量关，保证绿化补植苗木品质和规格与已经成活的幼树相匹配，掌握好起苗时机和补植时间，加强补植作业质量监管，确保补植成活率。
二要认真谋划2016年村屯绿化工作。按照全市造林绿化总体安排，明年每个乡镇还要选择一个重点村屯实施高标准绿化。各乡镇要从本地实际出发，在对每个村屯绿化现状进行调查对比的基础上，选择一个道路、边沟等基础比较完备的中心村实施重点绿化。要参照省定的绿化标准，对村内、村外绿化进行认真规划。确定下来的重点绿化村要在封冻前移除障碍物，需要拉沟平整的地块要进行平整作业，完成整地挖穴，为明年春季植苗创造必要条件，防止因准备不足影响春季绿化。为了调动乡镇村屯绿化工作积极性，市里根据认定的今春村屯绿化投入情况，兑现了乡镇村屯绿化工作以奖代补资金，希望各乡镇把这笔资金用在重点村屯绿化上，共同建设美好家园。
三要认真解决好造林绿化突出问题。各乡镇要组织制定本乡镇造林绿化规划（包括林地利用规划、村屯绿化规划等），认真落实造林绿化督促检查和跟踪问效措施，规范各环节工作考核及问责措施，确保每个层面、每个环节工作都有人抓，都有人承担责任。要明确乡村林木管护责任，建立完善林木管护制度，使每条林带、每片林地都有人管护。乡、村两级都要规范农药使用，避免农药飘移造成幼树死亡。要加大对人畜毁坏林木行为查处和打击力度，对人为、牲畜毁坏林木行为，除依法查处外，还要进行赔偿，保护好造林成果。要结合土地确权对林地使用情况进行调查摸底，依法纠正不合法、不公平使用林地现象，保护农民享有公开、平等承包林地造林绿化的权益，调动农民群众造林绿化的积极性。要重视新建农防林带胁地问题，认真落实拉沟隔膜措施。要认真探讨以地补地和长期由市财政提供占地补偿、遮阴补偿等有效途径，从根本上解决农防林带占地不足的问题。
同志们，做好今年秋季森林草原防火和造林补植工作，是当前十分重要而紧迫的任务。各相关单位和部门要切实把秋防和造林补植工作牢牢抓在手上，精心组织，狠抓落实，扎实做好各项工作，为推动全市经济社会发展做出新的贡献！