中共五大连池市委印发 《中共五大连池市委关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》的通知
五市发〔2021〕3号
中共五大连池市委印发
《中共五大连池市委关于制定国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》的通知
各乡镇党委，市委各部委办，中省市直各党工委、党组，市域内农垦、森工、监狱（所）:
经市委八届22次全会审议通过，现将《中共五大连池市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共五大连池市委员会
2021年2月25日
中共五大连池市委关于制定国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议
（2020年12月30日中国共产党五大连池市
第八届委员会第二十二次全体会议通过）
“十四五”时期是五大连池市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五大连池市跨越赶超、全面振兴的关键时期。编制好“第二个百年”的第一个五年规划，深入谋划五大连池市“十四五”发展乃至二〇三五年远景目标，具有承上启下的里程碑意义。中国共产党五大连池市第八届委员会第二十二次全体会议深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和黑河市委六届九次全会精神，结合实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、深刻认识新形势新任务，开启全面建设社会主义现代化五大连池新征程
1.决胜全面建成小康社会取得重大成就。“十三五”时期，是五大连池发展史上极不平凡、极为关键的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省市委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心担使命，抢抓机遇促发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“三大攻坚战”取得显著成效，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。综合实力明显提升。成功摘取“国家卫生城市”和首批“国家全域旅游示范区”两块金字招牌，我市先后被评为全国绿色高质高效创建示范县、国家首批大豆区域性良种繁育基地县、主要农作物（大豆）全程机械化创建示范县，荣获“2016旅游业最美中国榜目的地城市”“中国十佳文化旅游明星城市”“一带一路国际健康旅游目的地”“全国2017百佳深呼吸小城”“中国康养产业可持续发展能力60强县”等称号，城市能级大幅跃升。2020年预计全市地区生产总值达到107.6亿元，是2015年的1.3倍，年均增长6%；一般公共预算收入达到3.56亿元，是2015年的1.5倍，年均增长11.2%；城镇和农村人均可支配收入分别达到28696元和17644元，是2015年的1.4倍和1.5倍，年均增长6.9%、8.4%；粮食总产量达到118万吨，再创历史新高，实现“十七连丰”。项目建设提档加速。实际利用省外资金93亿元、向上争取资金141亿元、实施重点项目102个，分别是“十二五”期间的1.3倍、1.9倍、1.2倍，重大项目数量和体量实现历史性突破。总投资6.85亿元的五大连池德都机场项目实现当年开工、当年建成，开创了东北民航机场建设先河；总投资5.07亿元的科迪60万吨稻谷综合加工项目建设完成；总投资3.68亿元的热电联产和总投资3.3亿元的志能祥赢30MW生物质发电项目投入运营；总投资2.4亿元的华滨15万头生猪养殖及众滨屠宰项目建成投产；总投资1.2亿元的火山温泉水世界项目正式投入运营。省级经济开发区累计完成基础设施建设投资1.4亿元，入驻企业达到11家。改革活力有效释放。重点领域改革取得重大突破，农垦森工重点改革任务完成，重点国有林区改革以黑河市第一名的好成绩通过省抽检组考核验收。地方机构改革和事业单位改革一体推进，理顺了职责关系，提高了工作效能，构建起运行顺畅、充满活力的工作体系。农村集体产权制度改革圆满完成，村股份经济合作社组建率100%，农村产权交易服务中心挂牌成立并率先开展了黑河市农村产权交易市场的首笔业务。新发镇国家农业产业强镇示范建设成果丰硕，投入资金6050万元完成了6个产业项目建设，有效带动了农村三产融合发展。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设获得全省优秀档第一名，市职教中心成为国家级中等职业教育改革发展示范学校和国家级高技能人才培训基地。公立医院综合改革扎实有效，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。“放管服”改革向纵深推进，新建市政务服务大厅，成立市营商环境建设监督局，拖欠中小企业民营企业账款问题全部清零，与珠海横琴新区合作建设的“跨省通办”平台正式运行，营商环境不断改善。城乡面貌持续改善。立体交通网络加快形成，五大连池德都机场完善功能项目建设完成，五大连池至山口湖景区公路改扩建工程、吉黑高速龙镇互通工程建成通车，北五嫩铁路列入全省普速铁路建设重点推进项目。美丽县城建设扎实推进，累计投入城市建设资金21.7亿元，实施棚户区改造项目13个，改造老旧小区9个，新建及改造城市道路22条、人行道5.6万平方米，新增城市绿地面积3万平方米，市区新增建筑面积65.3万平方米，建成区面积达到7.25平方公里。美丽乡村建设步伐加快，实施农村饮水、垃圾污水治理等工程12个，改造农村公路危桥52座、危房1205所，绿化村屯86个，4个乡镇成功创建省级卫生乡镇。污染防治攻坚取得预期成效，投资1.85亿元实施了讷谟尔河干流治理工程五大连池市重点段项目，投资1.4亿元实施了山口湖良好湖泊生态环境保护工程，完成市污水处理厂和龙镇污水处理厂提标改造、双龙泉饮用水水源地污染防治工程、集中供热热源可靠性提升改造工程建设，城市管道天然气入户工程覆盖率达到95%。民生福祉不断增进。脱贫攻坚取得重大成果，全市11个贫困村全部出列，660户1299名贫困人口全部脱贫。统筹发展科教文卫事业，新建实验中学、鑫瑞小学、社区学院、社会福利院、中医医院和妇幼保健院综合楼、人民医院康复中心、国际文体交流中心、人民体育场、博物馆档案馆等一大批社会事业类项目，义务教育均衡发展通过国家评估认定，我市被评为“全国健康促进示范县”“全国中医先进示范县”，成功创建省级公共文化服务体系示范区。严格落实区域联防联控机制，疫情防控取得重大战略成果。社会保障持续提升，城乡低保标准实现“十四连增”，企业退休人员养老金实现“十六连增”，居民收入稳步提高。攻坚化解信访积案和矛盾纠纷，累计投入资金1100多万元化解信访疑难案件60余件。扎实推进平安五大连池建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产、食品药品安全、防火防汛、民族宗教、国防后备力量建设等各项工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链遭受巨大冲击，经济全球化遭遇逆流，国内经济下行压力加大，部分企业信心不足、投资放缓，加大了我市抓招商、上项目、育产业的难度。从我市发展看，我市产业结构不优，一产大而不强、二产小、三产弱的问题仍然突出，主导产业支撑不强，民营经济偏弱，交通设施、民生设施和公共服务存在明显短板，实现与资源优势相匹配、与上级要求相适应的高质量发展还有很大差距。
和平与发展仍然是时代主题，中央启动了“双循环”战略，相继出台了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、深入推进东北振兴、后疫情时代“六稳”“六保”等政策文件，黑龙江省围绕打造“六个强省”、黑河市围绕“三区一市”建设，均制定了一系列优惠政策和配套措施，这将为我市加快培育主导产业、不断完善重大基础设施建设提供难得机遇。省级经济开发区、国家大豆区域性良种繁育基地、朝阳山东北抗联精神教育基地等产业平台不断完善，康养文旅和矿泉食品产业正在加速集聚，独特的资源优势正在转化为产业优势、发展优势。北五嫩铁路、北漠高速公路五大连池至嫩江段、黑大公路五大连池段等项目建设提上日程，哈尔滨至北安至龙镇铁路、北黑铁路升级改造、五汤公路沾河至逊克大平台段改扩建工程加快建设，交通网络体系的不断完善也将为我市经济发展插上腾飞的翅膀。特别是市委坚定不移推进全面从严治党，先后组织开展了“两学一做”学习教育、解放思想推动高质量发展大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化机关作风整顿优化营商环境等工作，干部素质进一步提升、工作作风进一步转变、干群关系进一步密切；创新实施“红色先锋工程”和干部“八项工程”，大力弘扬朝阳山东北抗联精神，党员干部“八项本领”不断增强、“七种能力”得到提升，政治生态持续优化，干事创业氛围日益浓厚，为我市振兴发展凝聚起了强大正能量。我们必须客观、全面、辩证地分析形势，深入贯彻新发展理念，在发展大局中找准定位，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，努力实现五大连池全面振兴全方位振兴。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会、省委十二届八次全会和黑河市委六届九次全会战略安排，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，五大连池市综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本形成以康养文旅产业和矿泉食品产业为主导的现代产业体系，经济结构更加合理；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治五大连池、平安五大连池建设达到更高水平；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，实现美丽五大连池建设目标；形成对外开放合作新格局，基本建成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。
二、牢牢把握“十四五”时期经济社会发展的总体要求，确保新阶段新征程开好局、起好步
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央和省委、黑河市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”战略，围绕打造中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区，重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业，加快建设“一城、三带、四基地”，形成城市引领、区域协同、板块联动、多点支撑的高质量发展新格局，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化五大连池开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量跨越式发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。
——坚持创新驱动。始终把创新作为引领高质量发展的第一动力，不断完善创新体系，以科技创新为核心，全面推进制度创新、政策创新、法治创新等各方面创新，催生新发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持协同发展。牢固树立一体化发展理念，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡协调发展；巩固提升农垦、森工改革成果，构建区域高质量协同发展新格局；主动融入全省和全国发展大局，促进共建共享、联动发展。
——坚持生态优先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快国家重点生态功能区建设，坚决扛起保护小兴安岭生态环境、筑牢国家生态安全屏障的重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面巩固提升绿色发展优势。
——坚持改革开放。坚持以改革开放应对变局、开拓新局，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，深化对俄合作，持续增强发展动力和活力。
——坚持人民至上。树牢以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期的发展定位。
——中国矿泉特色康养城。以产城融合为导向，在提升中心城区康养文旅配套服务能力的同时，全力打造以康养文旅产业为重点的滨水新城，扩大城市康养文旅服务半径。抓住“后旅发大会时代”机遇，构建蓝色矿泉康养游、黑色火山地貌游、绿色森林乡村游、白色冰雪运动游、红色抗联文化游的“五彩旅游”产品体系，与风景区、沾河携手建设康养文旅目的地和“必游必到”核心城市。
——抗联红色文化传承区。依托朝阳山东北抗联遗址群，加快建设抗联精神教育基地、特色小镇、红色文化公园等项目，向上申报建设东北抗联精神干部教育学院和国家级爱国主义教育基地。发挥东北抗联博物馆五大连池分馆的文化地标作用，大力弘扬东北抗联精神，不断丰富红色旅游业态，深化文旅融合发展，擦亮红色文化名片。
——优质矿泉食品加工区。重点实施大豆振兴战略，建设国家现代农业（大豆良种）产业园，构建“种粮一体化”发展模式，打造全国重要的大豆良种繁育基地和专用品种供应基地；以省级经济开发区为载体，建设新发大豆食品产业园、双泉矿泉产品产业园、龙镇沾河农林产品产业园，重点开发矿泉功能性豆制品，全产业链开发矿泉水、天然苏打水、矿泉啤酒、矿泉水稻、鲜食玉米、中草药等地方特色产品。
7.“十四五”时期的区域布局。
——一城，即五大连池市中心城区，重点加强康养文旅配套建设，加快发展现代服务业，促进人口集聚，力争到2025年城市建成区面积达到10平方公里，人口规模达到10万人。
——三带，即以滨水新城为龙头，联通风景区、大沾河、山口湖、朝阳山的康养文旅产业带；以经济开发区为中心，辐射区域内农垦、森工园区的矿泉食品产业带；以讷谟尔河流域为轴线，覆盖沿河乡镇的现代生态农业产业带。
——四基地，即滨水双泉康养文旅产业创新基地、朝阳山抗联红色文化教育基地、经济开发区矿泉食品加工基地、龙镇沾河农林产品开发基地。
8.“十四五”时期经济社会发展主要目标。
——经济发展取得新成效。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三次产业规模分别得到提升，三次产业结构不断优化。现代农业体系得以完善，农林牧渔业的增加值逐年提升。“粮头食尾”“农头工尾”发展策略得到进一步落实，以矿泉食品加工为主导的第二产业增加值在地区生产总值中的占比显著提升。以康养文旅产业为主导的第三产业快速发展，三产比重进一步提高。力争到2025年，我市整体实力大幅增强，在全省县域经济排名位次加速前移，龙镇、新发镇进入省百强镇行列。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，经济管理、行政管理、社会管理等领域的体制和机制改革不断深化，全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作和新发镇国家农业产业强镇示范建设取得成效，成功创建国家现代农业（大豆良种）产业园；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，开放型经济发展水平全面提高，外贸进出口总额、实际利用外资大幅提升，对外经济合作进一步深化。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。现代文化产业加快发展，红色文化得到大力弘扬，朝阳山东北抗联精神教育基地建设初具规模，文化强市基本建成。
——生态文明建设实现新进步。市域生态得到恢复，全市人民高质量的生存环境、全市可持续发展的生态基础得到维系。资源利用效率明显提升，单位地区生产总值能源消耗明显下降，森林覆盖率逐步提高，环境污染得到有效治理，主要污染物排放总量大幅减少。讷谟尔河和山口湖“一河一湖”生态修复、生态保护持续加强，讷谟尔河流域百里生态长廊和湿地公园建设取得新成效。天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美，可持续发展能力进一步增强。
——民生福祉达到新水平。充分就业得到实现，城乡居民人均可支配收入大幅增长，居民收入差距逐步缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提高，社会保障覆盖面持续扩大，脱贫攻坚成果巩固拓展。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，10万人口规模中心城区空间框架基本定型，龙镇－沾河10万人口区域性中心城镇初具规模。
——市域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政管理体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
三、持续深化改革创新，释放高质量发展动力活力
把深化改革创新作为推动高质量发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，大力推进改革创新，激发高质量发展活力。
9.深化经济体制改革。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，推动五大连池经济高质量发展。巩固“三去一降一补”成果，落实减税降费政策，清理规范各类涉企收费，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营经济发展，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，大力弘扬企业家精神，发挥企业和企业家主观能动性，培育更多优质企业。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁垒。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链供应链现代化水平。强化工业基础能力建设，推动制造业高质量发展，培育和发展新的产业集群。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国民经济循环。深化金融体制改革，发展普惠金融，把更多金融资源配置到智慧城市、“两新一重”、数字经济、产业项目等重点领域，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。扎实做好农垦森工改革后半篇文章，积极争取在沾河林业局、龙镇农场、引龙河农场等驻地设置7个街道办事处，促进区域高质量协同发展。
10.提升开发区能级水平。按照“九通一平”标准，进一步完善道路、供热配套管网、给排水、污水处理等基础设施建设，推进新建2000吨蓄水泵站、16蒸吨生物质集中热源、2000吨污水处理厂等项目，不断提升园区产业集聚能力和承载能力。完善配套服务设施，建设中小企业创业园公共服务平台标准化厂房、仓库、冷链物流等项目，加强三级孵化体系建设，吸引社会主体入驻。谋划制定经济开发区土地出让、人才引进、企业向园区聚集等政策措施，打造企业成本“洼地”。积极构建与开发区发展相匹配的扩区托管、财政支持、行政审批等管理体制，助力开发区持续高质量发展。推进开发区低效用地再开发，促进土地节约集约利用，不断提升开发区土地开发利用水平。
11.打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，规范权责清单管理，加快行政权力下放，做到应放尽放。加快服务型政府建设，扩展“一网一门一次”服务事项，加强基层便民服务中心和服务站点建设。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革和工程项目建设审批制度改革，推广“承诺即开工”“首席服务员”制度。积极与珠海横琴新区开展对接，加快两地“跨省通办”政务服务网专区上线、构建线下实体窗口等平台建设。加快推进以信用为基础的新型诚信体系建设，持续推进“双随机一公开”“互联网+监管”制度和政务服务“好差评”制度实施。畅通投诉举报渠道，开展常态化督查，建立营商环境考核评价体系和激励机制，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果，倒逼营商环境改善。
12.增强科技创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，优化配置区域科技创新资源，提升区域创新能力和竞争力。进一步完善科技创新体制机制，继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。认真落实强化知识产权保护的意见和我省促进新一代人工智能发展的实施意见。打破行业壁垒和部门分割，健全事业单位和企业之间科技人才双向流动机制。鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。支持大豆种业公司和东北农业大学、八一农垦大学、省农科院等高校院所和科研院所开展大豆良种产学研合作，共建大豆技术创新中心，提高核心竞争力。大力弘扬创新精神、工匠精神，广泛开展科技创新活动，常态化普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法。
13.推进人才强市建设。坚持人才是第一资源，探索人才引进、培养、留住、使用新体制新机制。突出“高精尖缺”导向，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。加强拔尖人才管理，完善人才公寓各类设施，让各类人才在五大连池安心、安身、安业。推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，破除体制机制弊端，进一步发挥市场作用促进人才顺畅流动。支持校企联合开展订单定向定岗培训，解决实用型人才结构性短缺问题。继续做好拔尖人才摸底工作，完善人才创新创业实践基地建设。加大对本地人才队伍梯次的培养，制定相关激励政策，培育一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的高端人才队伍。深入打造“鲤跃连池”聚才新模式，加快“人才智库”建设，大力引进高层次人才和创新创业团队，引进科技创新领军人才和高技能领军人才。
四、着力构建现代产业体系，培育壮大新动能
立足我市资源禀赋和产业基础，充分发挥比较优势，以延长产业链、提升价值链为目标，以招商引资和项目建设为抓手，重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业，加快培育绿色能源和商贸物流两大潜力产业，着力构建“2+2”现代产业体系，切实把资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
14.重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业。充分挖掘市域内良好的生态资源、丰富的农林资源、独特的矿泉资源和便利的区位优势，着力打造康养文旅和矿泉食品两大主导产业。
——康养文旅产业。依托生态和区位优势，积极对接后疫情时代人们对健康和休闲的强烈需求，牢牢抓住国家鼓励发展康养产业和红色旅游的历史机遇，打造以滨水新城为龙头，联通风景区、大沾河、山口湖、朝阳山的康养文旅产业带，构建向西部发展与齐齐哈尔、大兴安岭和蒙东地区衔接，向北部发展与黑河边境和伊春林区衔接的康养文旅产业发展大格局，把五大连池打造成为中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区。力争到2025年，全市年接待康养旅游人员400万人次，其中接受红色教育人员100万人次，康养文旅产业实现总收入50亿元。坚持产城融合发展，制定出台康养文旅产业扶持政策，加强中心城区餐饮住宿、旅游休闲、文体娱乐、医疗保健等配套设施建设，加快完善核心配套功能，提升接待服务能力和水平。依托滨水双泉康养文旅产业创新基地，坚持大手笔规划、高标准建设，以滨水新城为重点，打造延伸至双泉镇并连接风景区的滨水双泉康养文旅产业新区，扩大康养文旅服务半径。加强山口湖、朝阳山、青山公园等重点景区建设，与区域旅游联盟单位合作拓展蓝色矿泉康养游、黑色火山地貌游、绿色森林乡村游、白色冰雪运动游、红色抗联文化游“五彩旅游”产品体系，开发全域、全时、全景高效衔接的精品旅游线路，进一步开拓国内国际市场。依托朝阳山东北抗联遗址群和东北抗联博物馆五大连池分馆，加快建设朝阳山抗联红色文化教育基地，叫响五大连池红色文化、红色教育和红色旅游品牌。以北京金手杖、浙江逸和源等国内知名康养品牌落户我市为契机，引进更多战略投资者入驻开展连锁经营，推动五大连池康养文旅品牌提档升级。大力发展温泉养生和冰雪旅游，扩大黑龙江省北部最大室内水上娱乐项目火山温泉水世界的知名度和影响力，举办山口湖雾凇节、冰钓大赛等赏冰乐雪活动，补齐冬季旅游短板，把“冷资源”变成“热产业”。
——矿泉食品产业。整合矿泉和农林资源，突出矿泉、健康元素，依托省级经济开发区矿泉食品加工基地，做大做强以大豆深加工为主的新发大豆食品产业园和双泉矿泉产品产业园；依托龙镇沾河农林产品开发基地，做大做强龙镇沾河农林产品产业园，打造以经济开发区为中心，辐射区域内农垦、森工园区的矿泉食品产业带，把五大连池打造成为优质矿泉食品加工区。力争到2025年，全市主要农产品加工转化率达到65％、粮食加工转化率达到70％，矿泉食品产业实现产值50亿元以上。全力做好大豆精深加工文章，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，升级改造隆达、泉冠等传统豆制品项目，壮大双鑫大豆深加工、万物生全大豆肽营养品生产基地规模，新建江西宏峰大豆食品、南京果果大豆食品等深加工项目，完善中小企业创业园公共服务平台功能，积极开发大豆蛋白、异黄酮、磷脂、膳食纤维等保健功能大豆食品，加快建设新发大豆食品产业园，拓展大豆食品产业链。全力做好矿泉资源、品牌整合文章，支持华润怡宝饮料集团和北大荒矿泉水公司深入合作，壮大宝泉啤酒、龙头酒业、名仁天然苏打水等重点企业，加快建设双泉矿泉产品产业园，提升矿泉产品价值链。全力做好大宗农林产品开发文章，依托龙镇沾河农林产品开发基地，面向周边农场、林场，加快建设龙镇沾河农林产品产业园，打造大宗农林产品加工供应链。
15.加快培育绿色能源和商贸物流两大潜力产业。把脉未来产业发展新模式，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，持续优化经济结构，积极培育绿色能源和商贸物流两大潜力产业。
——绿色能源产业。以清洁、高效、安全、可持续发展为重点，以节约优先、绿色低碳、创新驱动、安全可靠为原则，健全完善促进绿色能源产业发展体制机制，提高清洁能源消费比重，着力调整优化能源结构。以水、风、光、生物质利用为导向，加强与华能、中广核、山东国瑞等新能源企业合作，完成龙源、时盛等分散式风力发电项目建设，谋划建设500MW风力发电项目、500MW光伏发电项目、生物质热电联产项目，加速绿色能源开发与利用。深入实施“气化连池”工程，借助中俄东线天然气管道穿越市域并开设端口的有利条件，推进建设新发中俄东线天然气首站工程、京能燃气CNG母站项目，谋划建设天然气综合利用产业园，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、交通运输等领域的推广利用，提高天然气利用水平。
——商贸物流产业。以综合服务、高效配送、物流产业集群、物流信息化、消费市场体系建设为载体，全面畅通产业链、价值链，切实提升商贸物流产业发展水平。着力打造核心商务圈，推进集休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的城市综合体项目，增强重点商业街区和社区商业网点服务能力。依托黑河跨境电子商务综合试验区发展跨境电子商务，推进“互联网+商务服务”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商合作，发挥北京新锐传媒直播电商孵化基地示范效应，促进线上线下融合发展、商旅文体等跨界融合，推动业态创新。全力发展现代物流业，建设铁路、公路、航空物流集散设施，加快构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务体系，加快建设铁路仓储物流园区。着力引进、培育一批大型物流企业，认真谋划大宗商品仓储设施用地、行业相关减税降费等政策措施。有效整合物流资源，建设智慧物流大数据服务平台，将铁路、公路、仓储等信息和业务集成，有效提升物流效率。充分发挥五大连池德都机场和龙镇等通用机场作用，优化航线结构，谋划开通中远程航线，提升服务功能，积极拓展通用航空发展领域，促进国家通用航空旅游示范工程建设。
16.突出招商引资和项目建设支撑。树牢“生命线”意识，紧紧围绕全市主导产业布局，谋划一批、引进一批、建设一批重大产业支撑项目，以大项目、好项目的落地促进高质量发展。围绕建设中国矿泉特色康养城，积极对接深圳华侨城、北京山海文旅、北京新农创等大企业集团，推进建设北京宏福集团金手杖国际康养城、浙江天声集团逸和源矿泉康养小镇、北京途远双泉旅游民宿等项目。围绕建设抗联红色文化传承区，积极对接省交投集团，向上争取建设朝阳山东北抗联精神干部教育学院，推进建设朝阳山东北抗联精神教育基地、抗联文化十里长廊、红色文化主题公园、特色小镇等项目。围绕建设优质矿泉食品加工区，积极对接厦门象屿股份和建发股份、南京雨润集团等战略投资者，推动科迪稻谷加工项目投产达效，完成龙绿鲜食玉米扩建、圣丰种业大豆种子加工产业化项目建设，推动建设江西宏峰腐竹及大豆粉加工、南京果果大豆食品深加工、厦门建发大豆收储及深加工、农投集团大豆种粮一体化加工、名仁苏打饮品二期等项目。
五、全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程
立足农业大市实际，把解决好“三农”问题作为重中之重，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化，促进我市由农业大市向农业强市转变。
17.发展绿色特色农业。坚持以市场需求为导向,以高质高效为目标，打好非转基因、绿色有机、大豆良种“三张牌”，深化农业供给侧结构性改革，以讷谟尔河沿线现代生态农业产业带为重点，建设更高水平的农业绿色发展示范区，为矿泉食品产业发展提供基础原料和绿色支撑。当好维护国家粮食安全的“压舱石”，严守永久基本农田红线，稳定粮食播种面积，推进高标准农田建设和黑土地保护工程，确保粮食总产量稳定在125万吨以上。实施农产品质量提升行动，加大“三品一标”培育力度，力争到2025年全市绿色、有机食品认证面积达到200万亩，“极境寒养”区域公用品牌用标企业达到150个。提高农业科技机械化水平，推广应用先进农艺技术和农机装备，促进农机农艺融合发展，推进农机装备更新换代。实施大豆种子工程，创建总规划面积60.7万亩的国家现代农业（大豆良种）产业园，打造高端大豆专用品种和大豆良种供应链。积极发展以“两牛一猪一禽”为重点的畜牧业，扶强扶壮华远肉牛养殖、华滨生猪养殖等龙头企业。大力发展特色农业，扩大食用菌、中草药、玫瑰花、草莓、蓝莓、花卉、蚕、蜜蜂、梅花鹿、矿泉鱼等地方特色农产品种植养殖规模，积极申报中草药省级现代农业产业园。
18.推进三产融合发展。实施“农业＋”战略，加快发展数字农业、智慧农业、订单农业、科技农业，推广新发镇国家农业产业强镇示范建设经验，加快农民合作社和家庭农场企业化步伐，大力推进符合本地特色的小型化、精品化加工，促进全市农业由一产为主向一二三产深度融合转变。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全产业链发展绿色食品加工，实现农产品多层次、多环节转化增值，把农业和农产品精深加工打造成为五大连池重点支柱型产业。深入实施大豆振兴战略，以国家现代农业（大豆良种）产业园区建设为引领，推进专用品种大豆种植、大豆种业、大豆深加工全产业链发展，做大做强圣丰种业、富民种业、万物生生物科技等重点企业。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、红色教育、电子商务等农村新产业新业态，拓展农民增收致富渠道和农村繁荣发展路径。
19.实施乡村建设行动。以“美丽乡村”建设为抓手，持续优化乡村布局，消除“空心村”，做大中心村。加快农村电力、水利、公路、物流、通讯和信息等基础设施建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农房建设质量。深化农村人居环境整治，以“5+1+N”为工作重点，持续开展农村厕所革命、垃圾革命、污水革命、秸秆畜禽粪污资源化利用、村庄清洁和绿化行动、农村危房改造等工作，推动生产、生活、生态“三生”有机融合，打造一批精品示范村和美丽示范村。提高农民科学文化素质和精神文明意识，创建文明乡村，推动乡村人才振兴。
20.深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推进“三权”促“三变”改革，明确农民在产业链、利益链、价值链上的环节和份额，确保农民长期受益。健全土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权有序高效运转。全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”，完善农村资产产权流转交易平台建设。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设农业社会化服务中心，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，增强为农服务能力。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
21.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策，夯实住房、饮水安全监管责任，持续巩固提升脱贫质量。建立长短结合、标本兼治脱贫减贫长效机制、农村低收入人口长效帮扶机制和农村社会保障和救助制度，统筹纳入乡村振兴战略。加强监测预警和动态帮扶，对存在返贫和致贫风险的重点人口及时采取有效防贫措施。突出产业支撑，强化就业扶贫，完善“1+N”扶贫产业体系，积极谋划农产品深加工、温室大棚等优质扶贫项目，推进玫瑰花加工厂、肉牛养殖小区等项目高质高效运营，建立健全光伏发电、大豆深加工等产业项目管理管护制度及利益联结机制，确保全市贫困户持续稳定增收。
六、抢抓历史性机遇，积极融入新发展格局
坚持把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，牢牢把握我国“一带一路”“中蒙俄经济走廊”、我省“龙江丝路带”、黑河市“三区一市”建设等历史性机遇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
22.主动融入国内大循环。依托国内市场，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施强产业、壮主体、增品种、提品质、创品牌战略，提高五大连池康养文旅和矿泉食品产业的核心竞争力、市场占有率。推进追溯体系建设，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足居民生活和经济社会发展需要。打造北五城市经济都市圈，积极融入黑河、哈尔滨2—3小时经济圈，建设黑龙江北部“一带一路”“中蒙俄经济走廊”重要节点城市。瞄准长三角、珠三角等重点区域开展招商引资，深化与珠海横琴新区对口合作，充分利用中俄博览会、哈尔滨国际经贸洽谈会、大黑河岛国际经贸洽谈会等大型经贸活动平台，引进一批战略投资者，助力五大连池产业结构转型升级。
23.参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场、两种资源，培育壮大外贸主体，扩大进出口，积极吸引外资。牢牢把握黑龙江自贸区黑河片区、黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区获批、黑龙江大桥即将通车的重大历史机遇，发挥自身优势，积极参与跨境能源资源合作、绿色食品加工、旅游康养等“七大跨境产业链条”建设，支持市域内企业开展对俄能源、原粮、食品进出口贸易和康养、文化、旅游合作。推进建设二龙山中俄粮食物流园等项目，推动全大豆肽浓缩饮品、腐竹、矿泉啤酒等矿泉食品进入俄罗斯消费市场，吸引更多俄罗斯游客来我市旅游度假、康疗养生，助力我市建设中国矿泉特色康养城和优质矿泉食品加工区。
24.积极拓展有效投资。深化投融资体制改革，加大金融服务力度，发挥政府投资杠杆作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、生态环保等多领域准入障碍，降低门槛，激发民间投资活力。保持产业项目投资规模合理增长，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略新兴产业投资。与省建投集团、省交投集团、省农投集团等大型投资企业深化战略合作，推动重大基础设施建设。继续深入实施“百大项目”，聚焦“两新一重”、补齐公共服务领域短板、项目实施基本要素保障，新建北五嫩铁路、北漠高速公路五大连池至嫩江段，升级改造哈尔滨至北安至龙镇铁路、黑大公路五大连池段、北五公路，完成北黑铁路、五汤公路沾河至逊克大平台段改扩建工程，建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。
25.全力促进消费升级。积极促进消费，培育消费增长点，推动消费提档升级。落实国家开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动补贴政策，探索实行淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴政策。创新消费模式和业态，发展24小时便利店、无触式交易模式，积极促进旅游、外卖、交通出行线上化，推进线上线下消费深度融合和“互联网+”消费生态形成。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励与康养文旅产业、矿泉食品产业、现代农业深度融合，促进现代物流、现代金融等现代服务业与加工制造业跨界融合，推动服务标准化和品牌化建设。优化消费环境，扎实推进消费领域诚信体系建设，强化消费者权益保护，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
七、坚持统筹协调，促进城乡区域一体化发展
深入实施“城乡一体化”战略，注重城市建设与乡村建设同步推进、共同繁荣，以发展的眼光、统筹的思路破解城乡二元结构，加快形成城乡良性互动格局。
26.统筹规划引领城乡发展。注重加强城乡空间协同，做好国土空间规划与详细规划、专项规划衔接，通过“两级三类”国土空间规划引导，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进五大连池市城乡统筹协调发展，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程。统筹考虑城市、小城镇、村庄，从整体上引导人口向城市、小城镇和中心村适度有序集聚，逐步打造10万人口规模的五大连池中心城区和龙镇－沾河区域性中心城镇，力争龙镇、新发镇进入全省百强镇行列，形成以城带乡、辐射带动、相互协调、相互促进的空间发展格局。
27.提升城市发展承载力。坚持以建设宜居宜业、宜养宜游的美丽县城为目标，与省设计集团合作，科学谋划城市发展总体布局，按照整体规划、分步推进的原则，拉开城市框架，扩大城市规模，加速提升公共服务和社会事业发展水平，提高城市发展活力和承载力，形成集聚人口洼地效应。推进智慧城市建设，完善5G网络，建设新能源汽车充电桩。以满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会可持续健康发展为目标，全面推进以人为核心的新型城镇化，谋划建设城市第二水源地、集中供热热源燃煤烟气余热回收利用、城市供热供水老旧管网改造、棚户区和老旧小区改造、城市垃圾分类等项目，新建及改造城市道路14条、公园2个，提升城市品质，增强城市辐射带动力。
28.推进农垦、森工与地方协同发展。树牢“一盘棋”思想，做好农垦、森工改革“后半篇文章”，联手打造垦（森）地融合发展的样板。按照资源共享、优势互补、协同发展、互利共赢的原则，将农垦、森工、监狱（所）未来经济社会发展、土地利用、新型城镇化发展纳入全局工作，在发展主导产业上共同发力，在招商引资和项目建设上携手并进，在规划和建设产业园区上共建共享，在现代农业发展上深化合作，形成区域经济高质量协同发展新格局。完善区域高质量协同发展联席会议制度，搭建资源共享、共同发展的平台。
八、坚持绿色发展，推进生态文明建设
践行“绿水青山就是金山银山”理念，以保持生态环境持续优良为着力点，以实现绿色转型发展为落脚点，优化提升“大生态”格局，走出一条以绿色发展筑牢生态之基的新路子，形成人与自然、经济与社会和谐发展新局面。
29.全面推动绿色发展。扎实做好碳达峰、碳中和工作，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼产业结构和能源结构绿色低碳转型，牵引经济社会全面绿色低碳发展。调整产业结构布局，改善能源消费结构，降低煤炭消费比重，推进中心城区煤改气项目，提升天然气利用率。持续淘汰落后产能，转变企业发展方式。强化重点企业监管，开展清洁生产审核认证等相关工作。大力发展循环经济，加大城市、工业、农业废弃物资源化利用和处置监管力度，加快完善城市垃圾处理设施，谋划推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设，提高资源利用率。积极开展国家生态文明建设示范县（市）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动。倡导公众生产、生活方式绿色化，强化绿色消费意识。
30.改善生态环境质量。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”，统筹实施生态环境分区管控，强化环境承载能力监测预警，落实最严格的环境保护制度。深入开展“绿卫”“绿盾”专项行动，严厉打击毁林、毁草、毁湿和盗采河砂等破坏原生态资源的违法犯罪行为。实行林长制，大力开展国土绿化行动，不断提高森林覆盖率，坚决筑牢小兴安岭生态屏障。全力抓好秸秆禁烧工作，继续做好10吨以下燃煤锅炉淘汰改造工作，深入开展环境问题综合治理，积极应对气候变化。加强山口湖生态环境保护项目建设，规划实施河湖连通工程，谋划山口湖向重点区域供水项目建设。全面实施讷谟尔河流域山水林田湖草生态综合治理，打造讷谟尔河百里生态长廊。加快水利基础设施建设，实施主要支流及中小河流治理、病险水库除险加固和水土保持综合治理工程。加强农业面源污染防治，实行土壤环境污染重点监管单位名录管理，确保全市土壤环境质量总体保持稳定。
31.提升环境治理水平。严格落实“党政同责”“一岗双责”，充分发挥基层生态环境保护委员会职能，建立完善生态环境保护工作协调机制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的治理方针，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。把生态环境保护支出列入财政年度预算，积极向上争取环境治理项目资金，支持环境污染第三方治理、政府和社会资本合作等多元参与方式，进一步加大资金投入力度。建立和完善生态环境部门行政执法目录和相关部门生态环境保护责任清单，加强事中事后监管，推动生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。加强宣传教育，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。
九、改善人民生活品质，提高社会建设水平
坚持以人民为中心发展理念，聚焦群众关切焦点问题，倾力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让经济社会发展成果更好地惠及全市人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
32.落实就业优先政策。把稳就业作为“六稳”工作的头等大事。拓宽就业渠道，大力发展小微企业和劳动密集型产业，创造更多就业机会。积极推动“双创”工作，建设五大连池市创业孵化园，鼓励更多群体创业，以创业带动就业，拓展就业新空间。兜住民生底线，扎实做好城镇各类就业困难人员托底安置工作。实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。
33.提高社会保障水平。健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，努力形成更加公平更可持续的社会保障体系。推动社保转移接续，健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。落实失业保险和工伤保险制度，健全灵活就业人员社保制度，积极发展商业医疗保险。健全部门联动、信息共享的社保基金风险防控机制。健全社会保障体系，保障妇女儿童合法权益，完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。深化双拥共建工作，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。持续开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。
34.办好人民满意教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全力推进素质教育。以深化教育改革为动力，继续优化教育资源，强化师资队伍建设，提升教育教学质量，加快推进特殊教育学校建设，改善办学条件。以办好人民满意教育为宗旨，进一步强化教育公平。以提升教育服务全市经济社会发展的能力为目标，加强普惠性学前教育发展，推进义务教育优质发展、高中教育提质发展、职业教育全面发展、民办教育健康发展。力争到2025年，学前教育三年毛入园率达到90%，义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段毛入学率达到98%，职业教育在校生巩固率达到90%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，受过高等教育比例达到15%。
35.建设“健康五大连池”。深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。加强传染病及突发公共卫生事件防控能力建设，加快建设市人民医院传染病区、重症监护室（ICU）病房。提升农村（社区）医疗服务能力，推进优质医疗资源向农村（社区）延伸，完成兴安、讷谟尔、四平卫生院（分院）建设，实现城市社区卫生服务机构服务人口覆盖率达到100%。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。逐步推进医联体、医共体、服务体系建设，形成“大健康”“大预防”的发展格局。科学谋划医养结合，借力医联体创新康养新模式，建设新型康养社区、配套建设社区卫生服务中心。推进医保异地就医直接结算，继续推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。引进高层次医学人才，完善医生培养模式，建立医疗卫生后备人才库，培养和储备具备可持续发展能力的医学人才。积极应对人口老龄化，落实优化生育政策，促进人口均衡发展。
36.发展文化体育事业。加强精神文明建设，深入推进市融媒体中心和新时代文明实践中心（所、站）建设，深入开展群众性精神文明创建，争创省级文明城市。完善现代公共文化服务体系，完成市群众艺术馆、图书馆、博物馆等重点场馆评估晋级及智慧化建设，创新文化服务方式，提升文化服务效能，发挥省内示范引领作用。完成市档案馆建设工作，加强档案管理，规范档案收集整理工作，有效保护利用档案，提高档案信息化建设水平。充分发挥文化资源的旅游价值，加快“文旅融合发展示范区”建设，推动文化与商业、体育等产业融合发展。加强对东北抗联博物馆五大连池分馆等文化地标、山口湖雾凇节等节庆文化名片的宣传推介，大力弘扬东北抗联精神，推进达斡尔族等少数民族文化保护和创新发展，深入开展中俄文体活动，吸引国内外知名艺术家走进五大连池，开发地域特色文创产品。加快发展体育事业，完善体育基础设施建设，科学构建全民健身体系，满足全民多元化的健身需求。
十、加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化
坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，努力把平安五大连池建设推向更高水平，争当黑河市域社会治理现代化排头兵。
37.深入贯彻总体国家安全观。坚持总体国家安全观，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任。加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。加强境外非政府组织在境内的活动管理。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。健全网络综合治理体系，净化网络政治生态。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。
38.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线，构建安全监管长效机制，全力防控重大安全风险，推进应急管理体系和能力现代化。加强应急管理机制建设，完善区域性旅游应急救援基地应急指挥系统，提升市乡村三级应急指挥能力。完善消防安全公共基础设施建设，深入开展消防安全专项整治三年行动，全面打通消防“生命通道”。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，加强应急物资储备，强化公共医疗服务基础设施建设。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。完善自然灾害防治体系，加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害防御工程标准，推进建设海绵城市、讷谟尔河干流治理、山口湖等重点水库除险加固、水打沟治理、森林火灾监控预警系统等项目。
39.维护社会大局和谐稳定。坚持专群结合，群防群治，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善群众利益诉求机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全社会心理服务体系和疏导机制，建设多元化解调处中心，防范化解社会矛盾风险。严格落实社会治安防控等级响应机制，深入推进“雪亮工程”建设，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉暴等突出违法犯罪，加强涉众型经济案件处置，增强公众安全感和满意度。把握黑恶犯罪滋生蔓延特点，建立完善扫黑除恶常态化机制。
40.提高社会治理能力水平。完善党委领导体制，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会力量协同、公众参与体制及权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，健全市域社会治理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系。坚持市乡村联动，推动社会治理和服务向基层下移，提高乡村治理效能，增强基层治理主导作用。加强综治中心规范化建设，村（社区）实现视联网二期全覆盖，全面推行网格化服务管理。全面推进依法治市，全面实施“八五”普法规划，建设更高水平的法治五大连池。积极整合审批、服务、执法等方面力量，推行“一站式”服务，解决服务群众“最后一米”问题，努力提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
十一、全面加强党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
41.坚持和加强党的全面领导。坚持党对一切工作的绝对领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省市委各项决策部署在五大连池有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才，努力建设高素质劳动大军。
42.加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。健全党领导下的政协工作制度，加强政协对党委、政府重点工作开展专项民主监督的制度建设，完善发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，充分激发老干部参议团、关工委、老促会、老科协、中华职教社等涉老单位和各方面的积极性、主动性、创造性。全面推进依法治市，加强法治政府建设，深化司法责任制综合配套改革，推进严格规范公正文明司法，以民法典学习宣传为重点，做好“八五”普法工作，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。
43.推进全面从严治党。落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任、班子成员“一岗双责”的“四责”协同工作机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和衔接机制，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委九项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，切实为基层减负。深化政治巡视巡察，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒建设“清廉五大连池”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化对公权力运行的制约和监督，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。
44.健全规划制定落实机制。深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照省市委部署要求，制定五大连池市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省市委工作要求落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，推进常态化、近距离、有原则的考评激励。健全完善抓落实机制，实施清单式管理、项目化推进，形成“闭环式”抓落实机制，确保各项工作落地见效。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化五大连池而努力奋斗!